近日，上海市生態環境局、上海市人民檢察院、上海市精神文明建設辦公室、上海市經濟和信息化委員會等24個部門聯合印發《上海市噪聲污染防治行動方案（2024—2026年）》（下文簡稱《行動方案》）。這是上海在噪聲污染防治領域出臺的首個綜合性文件，針對上海超大城市噪聲管理的特點難點，聚焦突出問題和薄弱環節，做出具體行動部署。

《行動方案》提出，要通過實施噪聲污染防治七大類行動36條具體措施，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實治污責任，穩步提高治理水平，持續改善聲環境質量，切實解決群眾關心的噪聲問題。

具體進程為：到2025 年，全市聲環境功能區夜間達標率達到國家要求的考核目標；到2026 年，聲環境質量穩步改善，逐步形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。

著眼提升管理能力，做好源頭防控

《行動方案》把提升聲環境管理基礎能力作為首要行動做出系列部署，要在2025年前完成新一輪聲環境功能區劃調整，在中心城區、五大新城分別選擇1—2個重點區域，開展噪聲敏感建筑物集中區域劃定試點；要落實部門和區政府噪聲污染監管和聲環境質量改善的責任，全面實現聲環境質量自動化監測，2025年起，公開發布全市噪聲污染防治報告，全面實現全市功能區聲環境質量自動監測，統一采用自動監測數據評價。

同時，要通過加強噪聲監測設備配置，提升基層噪聲執法能力，通過推進噪聲數字化管理平臺建設，應用空間信息化技術促進噪聲污染重點區域和問題識別，加強噪聲污染防治精準化管控。

圍繞開展噪聲源頭管控行動，《行動方案》明確，制定或修改相關規劃時，要落實噪聲與振動污染防治相關要求；細化大型交通基礎設施選址選線要求，嚴格落實虹橋、浦東兩大國際機場周圍噪聲敏感建筑物禁止建設區域與限制建設區域的規劃管控；應充分考慮交通干線遠期規劃發展需求，提出相應規劃設計要求，科學規劃住宅、學校等噪聲敏感建筑物位置，降低中小學操場、廣播等對周邊環境的影響。制定修改相關規劃、建設對環境有影響的項目時，應依法開展環評依法，積極采取噪聲污染防治對策措施。

此外，要組織對生產、銷售有噪聲限值國家標準的重點產品進行監督抽查，督促對電梯等特種設備使用時發出的噪聲進行檢測，持續強化對汽車、摩托車噪聲污染的認證監管。

聚焦四大領域抓好噪聲污染系統整治

《行動方案》重點聚焦抓好四大領域噪聲治理，部署相應行動。

在工業噪聲污染防治行動方面，鼓勵企業采用先進治理技術，打造行業噪聲污染治理示范典型，2026年底前創建一批行業標桿；有序推進噪聲排污許可證核發并加強監管，編制全市噪聲重點排污單位名錄，定期更新；推動工業園區建立噪聲污染企業清單、強化源頭管控，加強噪聲污染綜合治理；鼓勵工業園區進行噪聲污染分區管控，優化設備布局和物流運輸線路，采用低噪聲設備和運輸工具。

在建筑施工噪聲污染防治行動方面，限制或禁用易產生噪聲污染的落后施工工藝與設備，推廣使用“覆罩法”等低噪聲施工工藝和低噪聲設備，逐步推進施工設備的電動化；加嚴噪聲敏感建筑物集中區域施工要求，加強對噪聲敏感建筑物集中區域夜間施工證明申報、審核、發放工作的監管，加強夜間施工現場檢查、巡查和后期監管。夜間施工單位應依法進行公示公告，鼓勵建立與周邊居民的溝通機制，探索實施夜間施工噪聲擾民補償。

同時，將工地噪聲污染防治情況與“文明工地”等掛鉤，通過上海交通建設工程綜合監管平臺，對市級交通建設工地實現遠程全覆蓋管理。

在交通運輸噪聲污染防治行動方面，嚴格機動車噪聲監管，科學劃定機動車禁行禁鳴的路段和時間，依法設置相關標志、標線，并向社會公告。禁止擅自改裝的機動車以轟鳴、疾馳等方式造成噪聲污染，定期開展專項執法行動，嚴厲查處噪聲超標“闖禁”、亂鳴號、“炸街”等群眾反映強烈的違法行為。在敏感建筑物集中區域路段逐步推廣建設查處機動車違法鳴號的非現場執法設備。

通過推動內河船舶應用清潔能源、區域禁止鳴笛、加強岸電使用推廣等措施，推進船舶噪聲污染治理；加強道橋維護保養，減震降噪設施維護；加強城市軌道交通、鐵路、民用機場噪聲監測和診斷、監管等措施落地；組織對重點區域、重點行業進行展業調查，形成問題清單，開展專項治理，形成長效機制。

在社會生活噪聲污染防治行動方面，加強對企事業單位和商業經營者的監管，引導主動減震降噪行為，對經營活動中產生的噪聲采取有效管控，對屢教不改的經營場所開展聯合執法。在博物館、圖書館、美術館等場所內部設置寧靜管控區域，結合文明旅游工作要求，組織相應宣傳活動，督促旅行社將噪聲污染防治納入工作，倡導靜音講解、宣講寧靜素養。

推行公共場所噪聲規約和文明公約，對健身、娛樂做好規定和約束，倡導廣場舞等自律管理；加強公共服務設施噪聲防治，2025年底前完成一批矛盾突出、市民反映強烈問題整治；推動開發商告知制度，規范物業服務，發揮居委會指導作用，加強相關法律知識宣傳，提升糾紛處理能力，鼓勵社區居民自治；推進寧靜小區建設試點，總結推廣經驗，2025年前建成50個寧靜小區。

發動全民參與社會共治

營造一個安寧和諧的環境需要全社會的共同努力，在《行動方案》中，開展社會共治全民行動也被作為一項重點內容。

根據《行動方案》，上海將把噪聲污染防治要求納入全市文明城區創建工作標準，結合創建工作機制，加強督促指導，同時依托新時代文明實現中心（分中心、站點）及特色陣地，結合各類文明培育與文明實踐活動，積極倡導在公共場所、鄰里之間保持安靜生活習慣。

同時，將依托各類渠道，及時發現噪聲擾民糾紛，開展分級分類處理，及時處置回訪，并會同各類基層組織力量開展勸阻、調處工作，對相關違法犯罪行為予以處理處罰。健全完善噪聲投訴多部門聯合處理機制，研究檢察公益訴訟參與噪聲污染防治工作機制。

此外，還將依法保障人民群眾獲取聲環境信息、參與和監督噪聲污染防治的權利。鼓勵聘請人大代表、政協委員、專家和市民代表作為特約監督員，參與聲環境質量改善的監督檢查工作。提倡建設寧靜餐廳、靜音車廂等寧靜場所。積極推動公眾參與，倡導社會組織開展噪聲污染防治相關活動，合力推動形成人人有責、人人參與、人人受益的社會共管共治氛圍。

值得一提的是，《行動方案》還專門提出開展綠色護考行動。在舉行中等、高等學校招生考試等特殊活動期間，加強有關部門協調聯動，凈化考點周邊環境，嚴防噪聲污染，優化考試服務保障，為考生創造安全、寧靜、舒心的考試環境。

圍繞推進七大行動落地實施，《行動方案》提出，要依托上海市生態文明建設領導小組工作機制，由領導小組辦公室統籌推進、跟蹤評估全市噪聲污染防治行動實施情況。同時，要研究制定噪聲污染防治領域地方立法，修訂相關管理辦法，修訂完善相關地方標準，做好法律和規范體系保障。此外，還提出要從強化科教支撐、加強執法監管、嚴格考核問責、強化宣傳引導等方面入手，為噪聲污染防治提供保障。